鄯宝红等
1998年春节刚过，山西省忻州地直机关干部惊讶地发现，周围增加了好些新面孔，据了解，这些人都是在春节这一段时间内突击调进来的。 本来人员就严重超编的地直机关、事业单位缘何突然大批调进人员？原来，山西省在机关、事业单位推行“控编进人卡”制度，实行编制“一支笔”审批办法，即一个地区的人事权由一把手直接掌握。今年初，忻州地区党、政领导机构面临换届，就在这时，当时的地委、行署主要负责人竟滥用控编权大量突击批签“调人”手续。据统计，从1月1日至4月3日忻州地直党政机关及事业单位共调进265人，其中不符合有关规定的169人。 经核实，这些人调动，经原地委书记刘增宝批准的53人，原行署专员李英明批准的52人，行署人事局批准的1人，地区学生分配领导小组批准的63人。 超编的干部加重了财政负担，也变相加重了企业和农民的负担。由于地区财政对一些事业单位采取了“人头经费”包干的办法，所以这265人中由财政直接发放工资的有100余人，而其他人吃掉的则是各单位的“事业费”。这些开支最后实际都要由企业和广大农民去承担。忻州是山西省最为贫困的地区之一，全区14个县中有10个贫困县，280万人口中“吃皇粮”的有10万多人，平均每27个老百姓养活一名干部，高于全国的平均水平，群众负担本已很重。去年，全区财政收入7．2亿元，今年的目标是新增8000万元，但照眼下出台的干部增资政策（当然包括新进人员的开支）就需增加支出7900万元，仍旧是“吃饭财政”。（《南方周末》98．11．27鄯宝红等文）
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